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| 行政事業單位實施全面預算績效管理的探究 |
| 2023/3/13 17:26:08 來源：贛榆區商務局 打印本頁 |
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（贛榆區商務局 王婭琴）
摘要
全面預算績效管理的推出，可以幫助行政事業單位對自身資源做好科學配置，促進政府資源綜合使用效率進一步提升。預算績效管理全面實施，有利于推進行政事業單位各項業務跨越式發展，從而進一步增強政府的公信力。然而，從管理實踐看，部分行政事業單位對于預算績效管理工作未予重視，缺少科學的預算績效管理理念，預算績效覆蓋的廣度有待于進一步拓寬，管理縱深有待于進一步挖掘，從而進一步提高預算管理執行效率，更好地將預算績效管理的價值作用發揮出來。這對提高財政資金使用效率，促進政府公共效能提升具有重要意義�；诖�，本文對行政事業單位實施全面預算績效管理工作進行了系列探討。
關鍵詞：行政事業單位；預算績效管理；預算管理
推行全面預算績效管理是全面推進財政管理改革的現實需要，是構建完善的財政預算管理體系的一項重要舉措，行政事業單位的資金來源主要來自于政府撥款，提高單位資金使用效率，實施預算績效管理是深化財政改革的必然要求。從行政事業單位財政收支檢查情況中發現，部分單位對于資金使用缺少科學安排，預算編制方式簡單，預算執行剛性不強，對預算績效管理工作未予重視，造成資金極大浪費，影響著財政資金的使用效率提升。面對不斷深化的改革形勢，行政事業單位要保證各項業務穩健發展，更好地履行好公共管理職能，就應當積極轉變管理觀念，充分認識到全面預算績效管理工作推進的重要意義，在管理實踐中在方式方法上進行不斷探索，創設一套有利于行政事業單位預算績效管理的新模式，促進財政資源科學利用，從而為行政事業單位更好地發展提供強有力的財力保障。
一、相關理論概述
（一）預算績效管理的含義
預算績效管理是指將行政事業單位的預算收支全面納入績效管理所采用系列程序、措施及管理方法的總稱。它以預算管理為基礎，以預算資金收支管理為主線，采用一種目標導向管理模式。它將企業的成本價值核算理念引入到財政預算管理體系中，用作衡量依據，通過設定系列績效評價指標，對行政事業單位財政資金使用效率進行評價，目的是提升財政資金效益。
（二）預算績效管理的特點
預算績效管理在行政事業單位中的實施有著如下特點：一是突出結果導向。它以全面預算為依托，對預算執行結果進行分析、評價，重視預算執行結果，因此，屬于一種結果導向型評價方式，它通過預算編制與執行情況對比，對預算收支執行情況進行檢驗，評判預算資金的使用效益。二是全程管理。預算績效重視執行結果的審查，對預算績效的事前、事中、事后等環節十分重視，將績效管理全過程納入到預算考評體系中，實行全程管理。三是評價指標可量化。在預算績效管理中，指標設計為系列可量化、可對比的具體標準，能夠進行相比對比，考核目標依據清晰，有一套完整的績效評價體系，運用特定的評價方式對目標完成情況加以驗證，檢查和評價預算資金的綜合效益是否達到預期目標。
二、行政事業單位實施全面預算績效管理的必要性
隨著經濟體制改革逐步深入，財政制度改革也要隨之配套，建立健全現代財政制度。當前，在社會經濟快速發展過程中，對財政資金的使用要求不斷提高，要求財政資金分配使用等全過程向社會公開，增強財政資金配置的透明化，促進公共服務質量提升。行政事業單位的資金來源主要來自于財政資金，在財政收支結構優化過程中，行政事業單位保證財政資金運用效率不斷提高，進而幫助行政事業單位提高管理服務質量，這對行政事業單位發展水平的提高具有重要的意義。
首先，這是建立財政制度改革的總體要求。實施全面預算績效管理，就是在行政事業單位財務收支管理活動中，將績效管理理念與預算管理、目標考核等相融合，有利于政府了解各個行政事業單位財務收支動態，掌握財政資金的取得來源與支出渠道，對財政資金進行科學安排，促進財政資金使用效率提高，這是現代公共財政管理的客觀需要。行政事業單位各項工作的開展，對財政資金的需求較高，如何保證各項工作有序開展，就要對資金使用做好規劃，采用最小投入創造最高效益，這是財政制度改革的總體要求。這就需要行政事業單位根據自身實際做好資源配置，滿足財政管理改革的需要，為行政事業單位各項業務穩定發展提供保障。
其次，這是促進財政資金使用效率提高的重要途徑。在社會經濟發展中，各方對財政資金需求不斷增加，行政事業單位工作開展中，由于社會各方需求量加大，對行政事業單位的管理與服務要求更高，行政事業單位工作開展需要的資金量大增，而從目前情況看，財政收入增長有限，財政收支供求矛盾較為突出，如何化解財政資金緊張的困境，就需要行政事業單位向內挖潛，對支出結構進行優化、調整，將最急需、最迫切的工作放在首位，按輕重緩急進行合理布局，同時，盡量壓縮非必需的公共支出，對非預算內的支出不支持，從而增強預算剛性，對單位內部所擁有的資源進行合理調度，從而促進財政資金使用效率不斷提升。
最后，這是推進財政預算精細化管理的現實要求。預算績效管理是新《中華人民共和國預算法》中提出一項重要原則，為財政預算管理指明了工作方向，這一方向就是預算管理精細化。行政事業單位應當嚴格執行《中華人民共和國預算法》，按照《中華人民共和國預算法》規定推進全面預算績效管理，確保預算編制、執行及考核結果公開透明，預算管理與預算績效管理同步對接，對預算內容、流程及考核方式進一步細化、量化，確立預算績效管理目標，完善預算績效管理鏈條，實行全過程管理與監督，不斷降低行政運行成本，促進單位預算績效管理質量全面提升。
三、行政事業單位實施全面預算績效管理中面臨的問題
（一）缺乏預算績效管理觀念
在預算績效管理實施過程中，部分行政事業單位尚未轉變管理觀念，受傳統的預算模式影響，行政事業單位的領導人及財務人員對預算績效管理缺乏正確的認識，在績效管理與評價上存在理解上的誤區，認為績效管理的意義不大，單位資金只要用途合理，在使用中沒有違法違規問題即可，至于資金使用有無效益并不是他們關心的重點。他們主要關注資金的安全性，對資金使用是否合理沒有清楚的認識，因此，對績效管理未引起重視，資金使用效益難以提升[1]。
（二）績效目標不明確
財政資金使用要達到何種績效目標？從目前情況看，在理論上尚無確鑿定論，在實踐中也在不斷摸索。從行政事業單位預算績效管理實施情況看，許多行政事業單位對于績效目標設計相當簡單，沒有明確的績效管理目標。預算績效目標設計要求很多，如在指標體系中包括產出、成本項目，以及經濟效益、社會效益、生態效益、滿意度等系列指標，這些指標路徑不一，設計難度大，在實踐操作中難以準確把握。
（三）績效管理制度不完善
一套完善的績效管理制度是預算績效得以順利實施的重要保障，它對于預算績效管理工作開展有著較強的指導作用。然而，從行政事業單位制度體系上看，許多行政事業單位并未建立完善的績效管理制度，缺少規范化的管理流程，績效體系也不標準，管理制度與單位實際并不相符，不能真實反映一個單位的實際狀況。
（四）缺乏有效的預算績效監控機制
績效運行監控是預算績效管理中的一個關鍵環節，它對預算管理質量提升有著重要影響，如何加強運行監控是績效管理中應當關注的重要問題。然而，在行政事業單位績效管理過程，績效運行監控工作不到位，對許多預算項目的績效評價中只有“自評”，缺少外部監督評審這一重要環節。在“自評”或監督評審方面，評價工作主要重視文件資料收集，撰寫評價報告等，對預算績效管理狀況與實際執行過程并未加以考察，對執行中的問題沒有認真分析，不利于單位預算管理質量提升[2]。
（五）未重視績效評價結果應用
對績效評價結果的合理利用，有利于行政事業單位改進內部管理中的不足，促進績效管理質量提升，對于推進單位各項業務全面發展有著極大的幫助。然而，從實際情況看，有的行政事業單位對績效評價工作及評價結果并未重視，評價結果在實踐中沒有加以應用，評價工作只是為了應付上級檢查，沒有從提高自身管理角度正確看待，從而導致評價結果質量不高，預算績效管理沒有真正落到實處。
四、行政事業單位實施全面預算績效管理的對策分析
（一）轉變管理觀念，強化預算績效管理意識
作為一種全新的財政預算制度，它在財政預算管理的作用日漸突出，對行政事業單位管理水平提升有著極大幫助。對行政事業單位而言，由于預算績效管理推出時間不長，部分行政事業單位的負責人的管理觀念還沒有完全轉變，這對此項工作的推進帶來極大阻力，因此，政府相關部門應當意識到這一問題的嚴重性，要做好調查研究，分析預算績效管理在行政事業單位中的實施情況，有針對性地提出改進方案。同時，還應當做好宣傳培訓工作。一方面，要開始預算績效管理相關政策法規宣傳工作，讓社會各界認識到預算績效管理的重要性；另一方面，要組織行政事業單位負責人及財務人員開展業務學習，幫助他們提高管理水平，對預算績效管理工作有全新認識，在工作實踐中樹立預算績效管理意識，促進此項工作切實推進。行政事業單位負責人應當認清財政改革形勢，自覺加強學習，應當從傳統的管理觀念中轉變過來，對預算績效管理工作有一個全新認識，對此項工作高度重視�？沙闪㈩A算績效管理專班，從財務與業務專業人才中挑選業務精英，做好職責分工，預算績效管理專班要加強預算績效專業知識學習，結合本單位實際，對項目績效進行重點研究，針對實踐中的問題進行探討，不斷提升預算績效管理質量。
（二）結合項目實際，做好績效目標設計
由于不同的項目采用的績效評價方式有很大差別，行政事業單位應當結合項目實際，針對具體項目做好績效目標設計，使項目管理與績效目標管理有序對接。為此，行政事業單位可以抓好如下幾點：一是做好項目庫建設，行政事業單位應當對自身業務狀況進行全面梳理，按照相關要求做好相關項目設計，項目設計要滿足本單位內部管理需要，并與相關政策法律相契合，具有較強的操作性。要不斷加強項目建設，完善本單位的項目庫。二是針對不同的項目設計相應的績效目標，要按預算編制與管理要求，對各項工作不斷細化、量化，結合本單位實際，確立本單位的績效目標。要按相關要求對績效目標進行規范，保證各項指標設計間的邏輯關系相互銜接。三是做好績效目標審核工作，績效目標要符合相關規定，進行科學劃分，設計好績效目標表，對資金計劃與相關指標要相互對應。如產出指標要細化,設計好數量、質量、時效等二級指標，在二級指標下設計好三級明顯指標，使之更具體化，與項目對接。數量指標要用具體數據表示，而質量指標、時效指標則用百分比表示，要確定一個合理的比率，從而保證績效目標符合常規，有較強的可操作性[3]。
（三）加強制度建設，不斷優化績效管理標準體系
行政事業單位應當根據內部管理的需要，制定科學的預算績效管理相關制度，使之與單位的財務制度、內控制度相協調，要以預算管理為中心，對預算績效管理流程進行科學設計，管理流程要涵蓋績效管理體系中的每個環節，實行業務、財務與資產管理信息間的共享，消除制度上的障礙，使相關制度有序對接，保證預算績效管理信息共享。同時，要結合單位管理實際，推行預算績效標準化建設，設計好制度框架，構建完善的標準體系，對預算績效實行動態管理，標準體系設計要科學，與基本公共服務標準、部門預算相關標準相互銜接，能夠對預算執行情況進行驗證，作出科學評價。在標準體系設計中，要對評估方法、數據取值及預算內容與環節等嚴加界定，如應當采用項目法可因素法，應作明確說明，如果可同時采用多種評價方法時，應當突出一種，從而保證評估結果具有可比性[4]。
（四）充分利用現代信息技術，促進運行監控水平提升
當今，現代信息技術在財政預算管理中應用較廣，預算績效管理中要充分應用現代信息技術，不斷提高運行監控水平。行政事業單位應當加強項目績效管理，對預算項目進行全程跟蹤，要做好項目事前分析，做好預算評審、認論證工作，評估項目立項的可行性、投入與產出匹配性，得出一個評估結果，確保預算申報項目有據可依，論據充足。對于事中環節，要加強動態管理，進行項目追蹤，防止項目資金發生擠占、挪用問題，保證預算項目嚴格遵守預定規則。事后，要對預算項目執行情況進行分析，進行綜合評估，檢查監控環節是否存在漏洞，項目管理是否符合預期。為此，應當構建一套系統化的績效預警與運行監控機制，加強對預算管理全程監督，要以全面預算為依托，運用現代信息技術對項目預算績效進行全方位監控，確保監控到位，促進行政事業單位預算績效管理水平全面提升。
（五）提高績效評價質量，重視評價結果的應用
在預算績效管理實踐中，有的行政事業單位未結合實際情況，為了向上報好賬，對績效評價過于拔高，將自評分打得較高，與管理實際出入很大，從而導致績效評價質量不高，在高分數掩飾下，行政事業單位不能發現績效管理中存在的問題，不利于今后管理的改進，也不利于績效評價結果的應用，從而對行政事業單位做好項目管理帶來很大影響。因此，行政事業單位應當認真對照檢查，在績效評價中堅持事實求是原則，按項目評分細則嚴格打分，保證評分與管理現狀相當，對于評分結果要做出評價報告，說明評分原因，并提供相應依據，對于管理中取得的成績，是單位的優勢，可以進行經驗總結，進一步發揚，對于存在的缺點，要分析原因，提出改進建議，便于單位加強管理，促進管理水平提升。因此，績效評價質量高低，要以事實為依據，而不是以評分高低來衡量，評價結果要符合客觀事實，這是檢驗績效評價質量的重要標準，在此基礎上，對評價結果進行科學利用，在管理實踐中要揚長避短，進一步規范管理，從而不斷提高預算績效管理水平，確保預算績效管理目標按期實現[5]。
結語
行政事業單位實施全面預算績效管理是財政預算管理改革的需要。行政事業單位應當認識到全面預算績效管理的重要性，積極轉變管理觀念，認真學習相關財稅政策法規，加深對預算績效管理工作的理解，在管理實踐中采取嚴肅認真的態度，加強相關制度建設，規范內部運行流程，采用切合項目運行實際的管理方法，強化績效運行全過程的監控，促進預算績效管理質量不斷提升，提高預算績效管理效果。
參考文獻：
[1]李雙雙.加強行政事業單位預算績效管理的思考[J].財會學習,2021（29):67-68.
[2]蘇夏嵐.芻論行政事業單位全面預算績效管理存在的問題及對策[J].商訊，2021（21):146-148.
[3]王紅莉�；诳冃ьA算下行政事業單位預算績效管理策略探析[J].經濟管理文摘，2020（21):145-146.
[4]李欣輝。新時期如何做好行政事業單位預算績效管理[J].財富生活，2020（18):155-156.
[5]王莉莉。行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策[J].當代會計，2019（23):128-129.
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